新能源发电让出空间、高峰时段继续顶峰

煤电产能价格机制是怎样的？ 为什么要对煤电实行两部制电价政策？ 要了解这一政策，我们首先要从煤电的运营成本说起。

煤电的运营成本包括折旧、人工成本、维修成本、财务成本等固定成本，以及煤炭燃烧等可变成本。 目前，电力市场成熟的国家通常实行两部制电价制度，即容量电价主要回收单位固定成本，电量电价主要回收可变成本。 但我国对煤电实行单一电价制度，即煤电成本只能通过发电来收回。

国家发改委相关同志表示，我国对煤电实行两部制电价政策，主要出于两方面考虑。

一方面，国内新能源快速发展迫切要求煤电更好发挥基础支撑和调节作用。

2022年，我国新能源新增装机容量将达到1.2亿千瓦，新增发电容量约2000亿千瓦时，均约占全国新增装机总量的2/3。 据市场机构预计，未来几年国内新能源装机容量将快速增长。

由于新能源发电具有间歇性、波动性，客观上需要更多的监管资源，为电力系统提供更丰富的监管能力。 煤电是我国最重要、低成本的配套调节电源。 推动煤电加快向基础保障电源和系统调节电源转变，平时为新能源发电腾出空间，高峰时段继续调峰发电，有利于新能源加快发展。

另一方面，现行单一电价机制无法充分体现煤电的支撑和调节价值。

在现行单一电价体系下，煤电企业只能通过发电来收回成本、获得回报。 随着煤电运营发展模式转变，煤电机组“备而不用”时间越来越长，单一电价难以完全收回成本。 这也导致近年来煤电行业出现预期不稳定等现象，长期来看可能会影响电力系统的安全运行，导致新能源利用率下降。

总体来看，建立煤电容量价格机制，通过容量价格回收部分或全部固定成本，有利于稳定煤电行业预期，保障电力系统安全运行，为承载更大规模的新能源提供支撑。 ，更好推动能源绿色低碳转型。

《通知》围绕建立煤电产能价格机制，创新性地提出一揽子政策措施，主要内容包括“四个明确”。

——明确政策实施范围。 煤电容量价格机制适用于合规运营的公用煤电机组。 自备燃煤电厂、不符合国家规划的煤电机组，以及不符合国家能源消耗、环保和灵活调节能力要求的煤电机组，不实行容量电价机制。

——明确产能价格水平。 煤电装机电价按照回收煤电机组固定成本的一定比例确定。

——明确电费容量共享机制。 各地煤电容量电费纳入系统运行费用，由工商业用户按当月用电量比例分摊。

——明确容量电费考核机制。 煤电机组不能按照调度指令提供申报最大出力的，按照发生次数扣除装机费； 多次产量不达标并被扣除容量费的，取消其接收容量费资格。

根据《通知》，容量电价计算基数全国统一，各地区具体水平需分类分级确定。 这主要是考虑到两个因素。 一方面，作为计算容量电价依据的煤电机组固定成本主要包括折旧费、财务费、人工费、修理费等，地区差异普遍较小。 按照全国平均水平，统一明确为每年每千瓦时330元，更好地平衡了可操作性和实际情况。 另一方面，不同地区的电力系统对支撑和调节能力的需求不同，煤电改造的进度也存在较大差异。 在确定容量电价固定成本回收率时，对煤电改造慢、单位利用小时数高的地方，按较低的比例安排；对煤电改造快、单位利用小时数低的地方，按一定比例安排。率应适当高一些。 符合各地实际情况，有利于加快煤电功能转型。

两部制电价的实施对终端用户电费有何影响？ 国家发改委有关同志表示，无论是短期还是长期，都会产生积极影响。

短期来看，对终端用户电费的影响普遍较小。 由于煤电容量价格机制的建立主要是电价结构的调整，煤电整体电价水平基本稳定，特别是电价小幅下降，将带动其他电源电价上涨水电、核电、新能源等参与市场交易。 工商业用户用电成本整体呈下降趋势，预计将保持稳定并略有下降。

从长远来看，建立煤电容量价格机制，区分主要电源煤电的电能价值和容量价值，可以有效推动多层次电力市场体系建设，引导煤电、新能源和其他市场参与者制定自己的策略。 大家应该各尽所能，充分竞争，全面优化电力资源配置，提高整个电力系统的经济性，也有助于降低终端用户的用电成本。

据了解，该政策不涉及居民和农业用户，这些用户仍适用现行目录销售价格政策。