国家发展改革委：2024年1月1日起建立煤电容量电价机制

问题一：为什么要建立煤电容量定价机制？

答：煤电的运营成本包括折旧、人工成本、维修成本、财务成本等固定成本，以及煤炭燃烧等可变成本。 目前，我国对煤电实行单一电价制度，即煤电只能通过发电来收回成本。 电力市场成熟的国家通常实行两部制电价制度，即容量电价主要回收单位固定成本，电量电价主要回收可变成本。 我国建立煤电容量价格机制，实行煤电两部制价格政策，既是我国近年来新能源快速发展的现实需要，也是进一步推动煤电发展的必然要求。下一步加快新能源发展和能源绿色低碳转型。

一方面，近年来国内新能源快速发展，迫切需要煤电更好地发挥其基础支撑和调节作用。 2022年，我国新能源装机容量将达到1.2亿千瓦，新增发电容量约2000亿千瓦时，两者均约占全国新增装机总量的三分之二左右。 据市场机构预计，未来几年国内新能源装机容量将快速增长。 由于新能源发电具有间歇性、波动性，客观上需要更多的监管资源，为电力系统提供更丰富的监管能力。 煤电是我国最重要、低成本的配套和调节电源。 推动煤电加快转型，提供产能支撑和电力，正常时段为新能源发电腾出空间，高峰时段持续调峰发电。 推动新能源进一步发展也具有重要意义。 加快发展意义重大。

另一方面，现行单一电价机制无法充分体现煤电的支撑和调节价值。 在现行单一电价体系下，煤电企业只能通过发电来收回成本、获得回报。 随着煤电运行发展模式转变，煤电机组“待命”时间越来越长。 通过单一电价很难完全收回成本。 近年来，行业预期不稳定，长期可能影响电力系统安全运行。 并导致新能源利用率下降。 因此，建立煤电容量价格机制，通过容量价格回收部分或全部固定成本，从而稳定煤电行业预期，是保障电力系统安全运行，为承载更大电力提供有力支撑。规模新能源，更好推广绿色能源。 低碳转型的必然要求。

问题二：煤电产能价格机制的主要内容是什么？

答：《通知》坚持问题导向，围绕建立煤电产能价格机制创新提出一揽子政策措施。 主要内容包括“四个澄清”：

一是明确政策实施范围。 煤电容量价格机制适用于合规运营的公用煤电机组。 自备燃煤电厂、不符合国家规划的煤电机组，以及不符合国家能耗、环保和灵活调节能力要求的煤电机组，不实行容量电价机制。

二是明确产能价格水平。 煤电装机电价按照回收煤电机组固定成本的一定比例确定。 考虑到当地电力系统需求、煤电功能转变等因素，2024年至2025年，大部分地方通过容量电价回收固定成本的比例在30%左右，即每千瓦时100元。年。 一些地方煤电职能转变迅速。 适当高一些； 从2026年开始，各地通过容量电价回收固定成本的比例提高到不低于50%，即每年每千瓦165元。

三是明确按容量电费分摊机制。 各地煤电容量电费纳入系统运行费用，由工商业用户按当月用电量比例分摊。

四是明确能力考核机制。 煤电机组不能按照调度指令提供申报最大出力的，按照发生次数扣除装机费； 多次产量不达标并被扣除产能费的，取消其领取产能费的资格。

问题三：为什么全国容量电价计算基础要统一，而各地区容量电价的具体等级却是分类分级确定的？

答：一方面，煤电机组的固定成本作为计算容量电价的依据，主要包括折旧、财务成本、人工成本、维修成本等。地区差异普遍较小，且不同类型单位之间的差异也是有限的。 它具有国家实施统一标准的基础。 按照全国平均水平，统一明确为每年每千瓦时330元，更好地平衡了可操作性和实际情况。

另一方面，不同地区的电力系统对支撑和调节能力的需求不同，煤电改造的进度也存在较大差异。 一些地方水电、新能源等可再生能源占比较大，煤电主要起支撑和调节作用； 在其他地方，煤电仍然是主要电源，在提供电力和电力方面是“主心骨”。 因此，在确定容量电价固定成本回收率时，煤电改造慢、单位利用小时数高的地方应安排在较低的价格上，而煤电改造快、单位利用小时数低的地方则应安排在较低的价格上。并以适当高的价格安排。 有的符合各地实际，有利于加快煤电功能转型。

值得注意的是，此次建立容量电价机制，采取明确预期、逐步提高的方式，不仅释放了明确明确的信号，稳定了煤电行业的预期，为煤电行业的发展提供了“定心丸”。企业，也有利于凝聚各方共识。 ，确保机制顺利实施。

问题四：煤电容量价格机制的建立对终端用户用电成本有何影响？

答：建立煤电容量价格机制，有利于稳定煤电行业预期，保障电力系统安全运行，促进新能源加快发展。 同时，无论是短期还是长期，对终端用户电费的影响都将是积极的。

短期来看，对终端用户电费的影响普遍较小。 由于煤电容量价格机制的建立主要是调整电价结构，因此煤电整体价格水平基本稳定，特别是电价小幅下降，将带动水电、水电等其他电源。核电、新能源参与市场交易。 部分电价将随之调整。 下行方面，预计工商业用户整体用电成本将保持稳定并略有下降。 同时，该政策不涉及居民和农业用户，这些用户仍适用现行目录销售电价政策。

从长远来看，建立煤电容量价格机制，首次实现煤电作为主要电源的电能价值与容量价值的区分，可以有效推动多层次电力市场体系建设引导煤电、新能源等市场主体。 发挥优势、各尽其能、充分竞争，全面优化电力资源配置，提高整个电力系统的经济性，这也有利于降低终端用户用电成本。