吉林省能源局答复《关于加快我省乡镇生物质能源化利用的建议》

以下为原文：

对省第十四届人民代表大会第一次会议第0061号建议的答复

济能规[2023]152号

李树峰代表：

我已经收到你在省第十四届人大一次会议上提出的《关于加快我省城镇生物质能源利用的意见》。 经认真研究处理，现答复如下：

一、关于加快收储运包装体系建设

《吉林省秸秆综合利用“十四五”规划》中，对相关产业发展做出了安排。 “十四五”期间，将在秸秆密度高的中西部地区有序推进秸秆热电联产项目，优化做强秸秆发电优势地区。 加快秸秆非电化利用，鼓励发展生物质直燃项目，积极引导企事业单位、学校、社区等使用秸秆固化燃料，扩大市场需求，提高秸秆固化燃料替代煤炭的比例。 稳步推进生物天然气项目建设，适度规模发展集中供气，扩大个体户用气，推广循环利用模式，提高当地秸秆能源利用和清洁能源利用水平。

（一）完善秸秆收集、储存和运输体系

完善高效的征收体系。 根据农用地分布和秸秆利用现状，鼓励农民和新型农业经营主体在采购农作物收获机械时配备秸秆破碎还田和捡拾打捆设备，促进秸秆全部收获。 大力推广玉米秆、穗同时收获的一次性作业技术，加大政策扶持力度，提高农民购买机械的积极性，增加配套机械设备的数量。 鼓励秸秆综合利用企业、收集专业合作社等经济组织大规模收集秸秆，提高经营水平，促进秸秆收集储运行业健康发展。

建立专业的储运网络。 积极支持秸秆收集、储存、运输服务组织发展，鼓励专业合作社和企业参与秸秆收集、储存场地建设； 合理规划布局，逐步形成“村自有收储站点、乡镇自有收储站、县自有收储利用企业三类”级秸秆收储网络。 以农户秸秆短途运输至收储点、企业、专业合作社长途集中运输的形式，构建企业、专业合作社、农户三级秸秆运输网络。 加快建立健全以市场需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农民参与、政府推动、市场化运作、多种模式优势互补的秸秆储​​运体系。

推动多元化经营模式。 探索创新秸秆综合利用企业、农民专业合作社、农民秸秆收储运之间利益对接、合作共赢的长效机制，保障收储运体系稳定运行。 推动“企业+收储运中心+收储点+农户”、“企业+收储运中心+专业合作社+收储点+农户”等多元化秸秆收储运。专业合作社+收储运点+农户”模式进一步完善秸秆收储运体系。

（二）实施秸秆能源利用“能源替代工程”

在全省各地因地制宜推广秸秆固化成型、生物质锅炉、秸秆发电、沼气化等秸秆能源利用技术。 积极有序发展秸秆成型燃料、捆绑直燃、沼气等生物质能源项目，提高农村清洁能源比重。 在农村社区、公园和公共机构推广捆绑式直燃集中供热、颗粒燃料+生物质锅炉供热、颗粒燃料+清洁炉灶分布式供热等模式，推广利用秸秆能源。

发展秸秆固体颗粒燃料项目。 支持生物质锅炉、生物质采暖炉等现有生物质固体颗粒燃料企业更新设备、改造技术、扩大生产； 鼓励新企业和社会经济组织积极投资发展生物质固体颗粒燃料； 引导和鼓励事业单位和企业结合燃煤锅炉改造，使用生物质固体成型燃料，扩大秸秆固体燃料的应用范围，打通秸秆资源到供热市场的产业链，缓解弥补县乡集中供热燃煤缺口，保障民生供热需求。

发展生物天然气项目。 以村为单位，以秸秆、农林废弃物等为主要原料，推广适合东北地区的利用厌氧发酵原理生产生物天然气的技术，为农民提供炊事能源、逐步形成政府支持、企业主体、多元化投资的体系。 联动机制。

发展秸秆直燃发电项目。 根据各地秸秆资源条件、分布特点、收集半径和支撑能力，坚持以市场为导向，合理实施秸秆直燃发电厂（站）建设，探索创新秸秆直燃发电新模式。秸秆发电管理和运营，促进秸秆发电项目健康发展。

开发利用秸秆生产乙醇和生物柴油项目。 深化秸秆乙醇和生物柴油项目技术攻关，深入研究秸秆预处理及成分分离技术、本地发酵生产秸秆水解酶，充分利用秸秆五碳糖、六碳糖赶上国际水平先进水平。 引入社会资本实施秸秆生产乙醇、生物柴油项目，提高秸秆利用附加值，培育农业龙头企业和品牌，实现秸秆利用产业化发展。

在加强资金、技术和政策保障方面，一是积极筹集秸秆综合利用项目资金，丰富资金来源，拓宽融资渠道，充分发挥政府项目资金的撬动作用，积极引导金融机构加强信贷投放鼓励社会资本参与项目投资和运营，形成多元化的资金投入机制。 二是依托吉林省省级科研、教学、推广单位，加快生物质能源关键核心技术和机械装备联合攻关和科研开发。 引进、消化、吸收国外先进生物质能源技术，加强关键核心技术研究和创新，加快科技成果转化。 三是全面落实国家和全省出台的秸秆综合利用各项扶持优惠政策，统筹使用中央秸秆综合利用项目资金，发挥最大效益。 有关部门结合各自工作职责和工作实际，落实相关政策，共同推动秸秆收储运体系建设和农村生物质能源利用迈上新台阶。

2、关于尽快制定行业标准

（1）组织标准化技术机构检索以下标准，可为生物质能源利用提供技术支撑

1、生物质包直燃锅炉现行相关技术标准有《生物质成型燃料锅炉NB/T 47062-2017》、《水管锅炉GB/T 16507-2022》、《锅壳锅炉GB/T 16508-2022》有机热载体炉GB/T 17410-2018《工业锅炉技术条件NB/T 47034-2021》《工业锅炉控制装置技术条件NB/T 47051-2016》《锅炉安全技术条件TSG 11-2020》 《工业锅炉水质GB/T 1576-2018》《锅炉房设计标准GB 50041-2020》《锅炉节能环保技术规程TSG 91-2021》《锅炉大气污染物排放标准GB 13271-2014》等

2、生物质捆包燃料现行技术标准为《秸秆收集储运系统建设规范GB/T 42118-2022》，其中7.3.3规定“直接打捆收集时，捆包类型的选择和规模应根据当地面积确定，确定农用道路、运输车辆、田间地块条件、机具拥有量、收集、储存和运输费用等，以满足快速离开田间的需要并考虑经济性秸秆捆扎的尺寸和质量应符合NY/T 1631、NY/T 2463的要求，大方秸秆捆扎应符合JB/T 12442的作业质量要求，所有捆扎的秸秆不得与金属线。”

3、吉林省地方标准《玉米秸秆方形打包机作业质量评价规范DB22/T 2820-2017》。

（二）有关部门可提出生物质能利用相关地方标准的申请。

《中华人民共和国标准化法》规定，适应当地自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。 地方标准应当与现行有效的国家标准、行业标准相协调。 禁止利用标准实施阻碍商品和服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。 有关部门认为现行国家标准、行业标准不能满足我省生物质能源利用需要的，可以组织起草地方标准文本和编制说明，并向我部门提出地方标准立项建议书。

3、关于相应大包燃料的数量，保证取暖燃料充足

我省是农业大省。 生物质能源分布比较广泛。 缺煤地区可充分利用生物质能。 秸秆产量较为丰富、分布广泛、可再生。 生产技术比较成熟，潜力较大。 空间的利用。 然而，生物质供暖过程中也存在问题。 首先，生物质能源需要大型且固定的储存和储存场所。 储存过程中，易受天气影响，导致秸秆水分、冰含量较高，燃烧不充分。 需要添加细料（花生壳、稻壳）。 。 其次，秸秆和颗粒的热值波动很大且较低。 极寒天气燃烧需要大量填充，导致成本明显高于燃煤供暖，最高可达86元/平方米。 伊通县、临江市等地生物质供热不足，已改回燃煤供暖。

生物质能源是一种清洁能源。 燃烧过程主要受热值等因素影响，特别是捆绑燃烧和颗粒燃料热值较低。 目前，我们正在探索在有小锅炉的地区推广。 同时，我们正在加快发展生物质燃料产能，增加生物质燃料产能。 生物质成型产量大，可大规模替代农村燃煤供暖。

四、关于制定有利于生物质能源发展的支持政策

我省生物质能源资源丰富，一直积极推广生物质能源利用。 目前，我局正在积极推进生物质能源利用，坚持“适电就电、适热就热、适气就气”的原则，多措并举，按照“巩固“发电、扩大供热、培育产气”推动生物质多元化发展的思路主要体现在以下三个方面：一是有序推进农林生物质热电联产项目，减少秸秆焚烧污染。 二是积极推进秸秆直燃供热项目建设，实现区域集中供热，提高秸秆能源利用率。 三是按照“科学规划、合理布局、示范引导、逐步推进”的发展思路，制定全省沼气（沼气）发展目标，推进畜禽粪便制取沼气，提取储存沼气。

下一步，我省将结合全省生物质能源利用产业发展现状，稳步推进生物质多元化发展和非电利用转型，保持能源利用率。 一是继续加快生物质发电项目建设，力争“窗口期”前并网发电。 二是引导市场主体投资，依托各乡镇现有供热管网，促进秸秆直燃锅炉供暖发展壮大。 三是在有条件的县（市、区）周边、大型畜禽养殖项目附近和农村地区推广沼气（沼气）示范工程，有效处理当地人畜粪便、有机生活垃圾等污染环境的农作物秸秆，实现农村直供气和绿色种植目标。

吉林省能源局 2023年6月5日