房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法解读

EPC总承包管理模式后，可以充分发挥项目工程技术能力、企业融资能力和项目管理能力，可以实现风电项目设计、采购、施工环节的深度交汇。根据我国国民经济“九五”到“十二五”规划，国家对风电EPC产业的扶持政策发生了从“发展风能，提高建筑设计水平”向“完善工程建设标准体系和质量安全监督机制”转变。在“十三五”规划中，我国提出“持续推进风电和光伏发电发展”“实施建筑节能提升和绿色建筑产业链发展规划”，“十四五”规划明确了“发展智能建筑”的重要任务。

二、国家层面政策总结与解读

——国家风电EPC产业政策总结

随着

“十四五”规划、碳达峰、碳中和政策，可再生能源清洁能源发电成为我国未来发展的重点领域和主要布局点，风电EPC项目作为风力发电的重要组成部分，也将随着风力发电、清洁能源等产业的蓬勃发展进入快车道。 未来行业发展环境将持续改善。

——《房屋建设和市政基础设施工程总承包管理办法》解读

2019年12月，为规范住房建设和市政基础设施项目总承包活动，推进工程设计、采购、施工等阶段深度融合，提高工程建设效率，住房和城乡建设部印发《住房建设和市政基础设施项目总承包管理办法》， 明确了总承包的概念、范围、条件、工程实施要求、法律责任等重点内容，结合我国实际，创造性地提出了“总承包负总责”制度。“双资格”模式、“单位+人员”机制、回避制度、发行承包风险分配原则，重点解决工程总承包中的成本、质量、安全、工期等问题。

——解读《

关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》

2022年2月，国家发改委印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，确立了未来能源绿色低碳转型的目标，对未来低碳能源转型提出了一些制度和措施建议，明确了海上风电的重点发展方向， 并为风电未来发展提供了良好的政策基础。

三、省市两级政策总结与解读

——31个省市风电EPC产业政策汇总

除了党中央、国务院等部门发布的一系列政策外，各省市也出台了一些措施，促进风电和EPC产业的发展。

——解读31个省市风电EPC行业发展目标

在地方层面，各地有关部门响应国家政策号召，出台了适合自身发展的风电和EPC行业规划，积极鼓励风电EPC行业发展。全国31个省市“十四五”期间风电EPC发展目标如下：