全球气候行动观察站:COP28是雄心壮志周期的关键时刻

COP28将于11月30日至12月12日在阿联酋举行，舆论对主席国能否推动达成一项雄心勃勃的协议表示怀疑。 因为挑战在于如何实现《巴黎协定》的目标，即与工业化前时期相比，将气温升高控制在“远低于 2°C”，目标是 1.5°C。 本次缔约方大会也将是一次对《巴黎协定》进行首次全球盘点并具体化 COP27 成果的机会，特别是在气候脆弱国家损失和损害赔偿方面。

COP28 是雄心周期中的关键时刻，无论优先事项如何，都有几个主题将被摆上桌面。 COP21是八年后的首次全球盘点，将讨论向可持续经济的过渡、逐步淘汰化石燃料、将可再生能源增加两倍，以及受气候危机影响的最脆弱国家的需求和补偿。

第一次全球盘点的结论可能并不令人意外：各国的承诺未达到《巴黎协定》的目标。 据IPCC称，2019年至2030年全球排放量必须下降43%才能保持在1.5°C阈值以下，但《巴黎协定》193个缔约方目前的承诺只允许到2030年排放量低于2019年。下降0.3%。 联合国环境规划署在其 2022 年排放差距报告中估计，全面履行这一承诺最多只能将气温升高限制在比工业化前平均水平高 2.4 至 2.6°C 的范围内。

化石燃料退出和可再生能源增长两倍

“逐步淘汰”或“逐步减少”化石燃料将成为国际社会的核心关切。 在表示支持减少化石燃料排放而不是直接解决燃料生产（例如通过提高能源效率或二氧化碳捕获）的想法后，COP28主席Al Jaber认为逐步减少化石能源是“不可避免的”。 但他补充说，这种转变取决于新能源系统的建设。

这就是为什么主席国对 COP28 的另一项重大承诺是通过一个目标，到 2030 年将可再生能源的年度部署率提高两倍。可再生能源的增长已经在加速，风能和太阳能装机容量自 2015 年以来翻了一番。自 2012 年以来，每年可再生能源的部署量增加了一倍。可再生能源产能的增长已超过化石燃料的增长，目前是化石燃料增长速度的五倍。

前欧盟环境专员弗兰斯·蒂默曼斯 (Frans ) 解释了欧盟在 COP28 上关于逐步淘汰化石燃料的全球承诺的立场。 它还明确限制碳捕获和储存（CCS）的使用。 但COP28主席国阿联酋呼吁加快基于二氧化碳捕获和储存技术的能源转型。

如今，CCS 行业对化石能源行业表现出高度依赖。 从历史上看，大多数 CCS 项目都是通过提高石油采收率 (EOR) 来资助的：全球 30 个作业地点中有 20 个将碳储存在井中以延长油井寿命，从而削弱了 CCS 对全球减排工作的实际贡献。 在阿拉伯联合酋长国阿布扎比，CCS 从穆萨法的一家钢厂捕获 90%（80 万吨/年），并将其注入 43 公里外的油田。

实施损失和损害融资机制

2022年COP27期间为遭受气候灾害严重影响的脆弱国家设立损失和损害融资基金是气候行动向前迈出的重要一步，但仍有许多问题需要澄清，特别是资金来源方面。基金，无论是赠款、赠款还是贷款。 这是一个棘手的问题，将对受援国的债务产生影响。

受益者也尚未明确：发展中国家，特别是最脆弱的国家，有资格获得补偿，但气候脆弱性概念的定义和脆弱性阈值的确定仍有待确定。 损失和损害融资机制是在《巴黎协定》框架内设立的，与《京都议定书》不同，该协定不区分发达国家（附件 1）和发展中国家（非附件 1）。 南北资金流动这一棘手问题对气候谈判产生重大影响：无论是涉及损失和损害、适应、缓解还是能源转型，挑战都是相同的。