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1、通过金融投资推动氢能产业发展的国际经验
公共财政投资将在能源转型中发挥关键作用。 作为新兴的资本密集型产业，氢能产业价值链极其复杂，企业普遍需要政府的资金支持以防范潜在风险。 世界各国持续加大对氢能产业的财政投入，财政支持涵盖氢能关键技术研发、氢能基础设施建设、氢能项目示范等重点领域。 据国际智库预测，2030年至2040年全球累计氢能投资将增长5倍，到2050年再翻一番，其中大部分投资将用于可再生氢的生产，占总投资的1% 。 55-60%（HC 和 MCK，2022 年）。
1、加大氢能关键技术和核心零部件研发投入
氢能关键核心技术的创新突破，对于推动氢能全产业链互联互通、实现氢能产业全面降低成本、推动氢能产品多元化产业化和规模化场景化应用至关重要。 2021年，全球各国氢能技术研发支出将占清洁能源技术研发支出总额的5%（IEA，2022），并且这一比例还将继续扩大。 各国政府通过财政激励积极推动氢能关键技术的研发和创新。 2019年，德国每年投资1.1亿美元资助研究实验室测试新的工业规模氢技术（FCHEA，2019）； 2022年，英国在氢能技术研发的财政投入方面尤为突出，投资了600万美元。 英镑支持低碳制氢、零碳制氢、氢气储运、净零氢能供应解决方案等23个氢能各方面核心技术项目研发，投资2600万英镑加速创新氢技术的商业化。 ; 欧盟创新基金将大型氢能技术项目预算增加一倍，为氢能工业创新应用和创新清洁技术制造（包括电解槽和燃料电池）提供精准资金支持； 美国将投资10亿美元用于电解槽等核心部件的研发，5亿美元用于“绿色氢”技术的研发（IEA，2022）。
2、扩大氢能基础设施建设投资
氢能基础设施建设需要大量资金投入。 适当的财政投入可以鼓励企业加大基础设施建设，特别是打通氢能产业链的储存、运输、加注环节，推动形成完善可靠的氢能供应链，实现氢能产业化。 能源产品的大规模商业化。 各国政府也在投资氢能基础设施建设方面积极行动。 2022年，欧盟将通过欧洲基金项目支持电解槽、氢气管道、储存和转化/再转化等氢能基础设施建设； 挪威政府将提供11.2亿挪威克朗支持5个氢能中心的发展，财政支持重点关注可再生能源氢生产基础设施； 比利时从欧洲公正过渡基金拨款9500万欧元，支持天然气运输系统运营商到2025年部署氢气和二氧化碳基础管网建设； 荷兰在2021年预算日宣布拨款10.35亿欧元用于建设国家氢气运输网络、电解和储存等基础氢能项目； 波兰政府提供 3.15 亿兹罗提来促进电动汽车充电和加氢站的投资（IEA，2022）。 日本承诺到2030年提供约15亿美元的财政资金，重点支持国内外清洁氢能源生产和加快基础设施建设（WEC，2021）。
3.加大氢能项目示范试点投入
氢能项目示范试点是促进氢能产业稳定健康发展、形成良好商业业态的重要举措。 政府用于支持氢能产业的财政资金中，用于氢能项目示范和试点的支出占重要比例。 2021年，欧盟支持的首个大型盐穴地下绿色储氢示范项目（）正式启动。 其目的是检验地下绿色储氢的安全性、环保性和储氢成本核算。 它已经初具规模。 该项目预算投资1300万欧元； 加拿大政府已从其“净零加速器计划”（Net Zero）中提供了 4 亿加元，以支持安赛乐米塔尔项目 ( ) 在安大略省工厂 DRI 设施开发氢气制备（IEA，2022 年）。 2022年，欧盟将为“欧洲共同利益重要项目”（IPCEI）中的41个氢技术价值链示范项目（IPCEI）提供高达54亿欧元的公共资金； 英国将投资3800万英镑支持电解水制氢和海上风电五个氢能供应和储存示范项目包括零碳制氢、海上浮式风电“绿氢”生产、固体氢储存和氨氢气生产（IEA，2022）。
2、利用税收或补贴促进氢能产业发展的国际经验
税收或补贴等财政措施是政府促进氢价值链发展、降低氢成本的关键工具。 作为一种新兴的能源载体，高昂的成本是氢能全面融入国家现代能源体系的主要障碍，特别是在严重依赖可再生能源制氢的国家或地区。 税收优惠是促进氢能市场发展的重要手段。 即调整税率结构、税收抵免和补贴可以有效弥补氢能与现有替代能源的经济成本差距，将氢能成本降低到可接受的水平。 范围。
一、优化调整税率结构
调整税率结构是推动能源结构从化石燃料向新能源载体转变的有效手段。 税率调整措施的典型代表是欧盟——能源税指令（ Tax ）是欧盟针对能源产品（包括电力、电机和燃料）的税收框架。 然而，现有框架未能有效减少化石燃料的使用。 ，并且没有为新的节能技术创造激励措施，因此2021年欧盟宣布修订能源税指令（KPMG，2021）。 新《能源税指令》重点调整税率结构：最低税率不再以能源产品数量为依据，而是以能源产品净热值和环境影响为依据； 增加对高污染排放燃料的征税 交通用汽油等传统化石燃料的税率最低税率为10.75欧元/GJ，基础化石燃料的最低税率为7.17欧元/GJ例如用于支持短期脱碳的天然气和液化石油气。 ; 降低可持续清洁燃料的税率，对源自粮食作物的生物燃料等非先进可持续燃料设定最低税率为5.38欧元/吉焦耳，对可再生氢焦等先进可再生燃料仅为0.15欧元/吉焦耳。 欧盟新《能源税指令》可以通过税率结构调整极大促进欧洲能源结构的清洁化，尤其有利于促进可再生氢能的发展。
2、注重碳税的激励作用
碳税是促进能源绿色转型的重要手段。 较高的二氧化碳排放价格可以鼓励企业减少化石能源的使用，从而加速清洁能源的替代。 在氢能领域，世界各国政府以碳税为抓手，通过提高碳税率、降低氢燃料税率、扩大氢能与氢能源税率差距等方式，推动氢能价值链加速发展。传统化石能源，推动氢能价值链加速发展（IRENA，2020）。 例如，挪威计划在2025年之前每年提高5%的碳税，以高碳税率加速氢能源替代，同时降低氢燃料税，如通行费、停车费或渡轮费等。氢燃料汽车或船舶以及环境保护政策。 制氢企业直接免电费； 欧盟战略（The EU）提出碳差价合约（CCfD）计划，支持低碳、循环钢铁和基础化学品的生产，其中将与公共同行签订长期合同，对投资者进行补偿通过支付排放交易系统（EU-ETS）中二氧化碳执行价格与二氧化碳实际价格之间的差额，以弥补与传统氢气生产相比的成本差距（WEC，2021）。
3.税收抵免或补贴直接降低成本
税收抵免或补贴是各国政府广泛采用的另一项促进氢能项目投资的政策措施，特别是鼓励氢能产业链上游制氢企业的发展。 继丹麦、德国和瑞典等欧洲国家之后，哥伦比亚、巴西和美国最近也出台了税收优惠政策，其中美国是最典型的代表。 2022年，美国政府推出《降低通胀法案》（法案），将向能源转型和应对气候变化相关领域投入3690亿美元财政资金。 该法案引入了全球首个绿色氢税收抵免政策，这将有助于美国在全球建立绿色氢网络。 据普氏预计，按照法案细节对绿氢实行税收抵免后，美国西北部绿氢价格将从3.73美元/公斤下降至0.73美元/公斤，大幅降低成本绿色氢气。 此外，对氢燃料汽车的补贴或对乘坐氢动力汽车的消费者的回扣等补贴也有助于刺激氢能源的需求。 例如，葡萄牙通过“购买”机制促进现有太阳能和风力发电厂的氢气生产，通过该机制对氢气生产的激励措施取代了上网电价（WEC，2021）。
3. 启示
金融是国家治理的基础和重要支柱。 充分发挥财税工具在促进氢能产业发展中的重要作用，是国家氢能发展战略的必然选择。 2022年，国家发改委、国家能源局联合印发《氢能产业中长期发展规划（2021-2035年）》，强调金融对氢能产业发展的重要支撑作用氢能源产业。 本研究报告总结了各国政府利用财税工具促进氢能发展的国际经验，得出以下启示：一是公共财政投入将在推动氢能产业化商业化、开放氢能领域发挥重要作用。氢能全产业链。 联动机制的关键作用是聚焦氢能关键技术和核心零部件研发、氢能基础设施建设、氢能项目示范试点等关键产业环节，实现氢能产业全面降本增效。推动安全、成熟的氢能的形成。 产业链。 二是充分发挥税收优惠对促进氢价值链发展、降低氢能企业成本的重要作用。 优化调整税率结构，通过提高碳税率、降低氢燃料税率，加快氢能替代传统化石能源，同时采取税收措施。 信贷或补贴措施可以有效降低氢能企业成本，刺激氢能产业加速健康发展。
（上海社会科学院生态与可持续发展研究所自然资源与生态城市研究室助理研究员罗立恒）
（曹丽萍 上海社会科学院生态与可持续发展研究所循环经济与绿色发展研究室副研究员）
参考
[1] FCHEA。 美国路线图[R]，2019。
[2] HC，MCK。 流量：贸易是 [R] 的关键，2022 年。
[3]国际能源署[R]，2022。
[4] 国际可再生能源署。 绿色：[R]指南，2020。
[5] 国际可再生能源署。 的：[R]，2022。
[6]毕马威。 [R]，2021。
[7] 世界能源理事会。 [R]，2021。
