江苏常州市人大常委会协同人事代表工委把重点议案督办

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市第十七届人民代表大会第二次会议《关于加强新能源城市建设监督的建议》意见办理情况的研究报告

——2023年10月31日常州市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议

戴文龙 常州市人大常委会经济工作委员会主任

市十七届人大二次会议期间，杨红新等20名全国人大代表共同提出的《关于加强新能源城市建设监督的议案》，经市人大审议，确定为重点提案。会议主席团。 4月27日，市十七届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了市十七届人民代表大会第二次会议《关于办理关于加强新能源城市建设监管提案的意见》（长人发[2023]14号）转发政府及有关部门处理。

为扎实推进法案办理意见有效落实，经济工作委员会把重点法案监管作为年度工作重中之重。 在常委会领导下，组织开展多种形式的调研督导活动，持续跟踪督促提案办理情况。 。 7月，我委会同人大工委，将重点提案督办作为市人大常委会主任接待日主题。 同时，组织全国和省人大代表对新能源城市建设进行专题调研并召开座谈会。 市委书记陈金虎、市人大常委会主任白云平听取各级代表关于推进重点提案办理的意见建议并作重要讲话，对重点提案办理工作提出明确要求，推动新能源城市建设； 9月，市人大常委会召开座谈会，对重点提案办理情况进行集中调研，听取市政府及有关部门的办理情况汇报。 受白云平主任委托，市人大常委会副主任戴世富出席会议并再次明确了办理工作要求。 现将有关研究报告报告如下，供常委会会议审议时参考。

1、提案处理进展

市人大常委会递交重点提案办理意见后，市政府高度重视。 盛雷市长专门批示，要求工业和信息化、发展改革等相关责任部门深入调查、积极推动，切实把“好建议”转化为“好建议” 。 市新能源城市建设领导小组及其办公室充分发挥领导协调职能，尽快组织提案办理责任，会同相关部门、部门全力推进落实提案办理工作，重点提案办理有序推进。

（一）统筹谋划，迅速形成合力，系统推进。 市政府加强新能源城市建设的统筹协调，对推进新能源城市建设的重大政策和重要任务进行多次研究论证，采取切实措施协调推进重要交叉口——区域、跨部门、跨领域的事务。 一是加强组织领导。 市委、市政府成立了以书记、市长为双重组长的新能源城市建设领导小组。 市有关分管领导担任副领导，市有关单位主要负责同志担任委员，协调全市新能源城建设工作。 政策制定、工作协调、监督检查和重大决策。 常州新能源集团有限公司成立，统筹全市新能源基础设施投资、建设和运营。 二是强化政策引导。 《常州市加快新能源汽车零部件产业生态建设工作方案》《关于促进创新发展的若干政策》出台，推动产业链集聚发展、创新发展； 出台《新能源汽车购置补贴实施细则》和《新能源汽车停车服务收费优惠实施细则》，促进新能源汽车消费；教育、科技、人事等主管部门社保、财政相继出台助力新能源城市建设专项行动方案，落实新能源城市建设重大任务要求。新能源城市建设工作组目标任务清单和年度工作要点，纳入全市年度检查考核工作计划、“532”发展战略年度重点项目（工作）清单和重点全面深化改革，形成市领导牵头、部门协同推进、监督考核有效、辖区各具特色的工作格局。

（二）聚焦产业，高质量发展内生动力持续增强。 今年以来，我市制定出台了“新能源资本十条措施”等一系列推动产业高质量发展的政策措施，新能源产业发展质量不断提升不断优化。 一是总规模持续增长。 1-9月，全市1256家规管新能源制造企业完成产值5512.2亿元，同比增长19.9%，高出全市平均水平13.7个百分点，合计占全市的46.1%。该市的监管行业。 对工业总产值增长的贡献率达到130.7%，拉动全市工业总产值增长7.5个百分点。 新能源产业对全市工业的支撑作用日益凸显。 二是重大项目数量持续增加。 加强现有新能源龙头企业、连锁业主、专业机构的服务对接，大力开展产业链、供应链招商。 1-9月，我市落户新能源产业项目241个，总投资1165.6亿元，其中百亿元项目2个，新能源储备项目222个，其中总投资超百亿元项目7个。 三是运行质量和效率持续提升。 1-9月，全市税收过亿元的78家企业中，新能源领域企业27家。 新增2家新能源上市企业，总数达到38家。蜂巢能源、星充、和盛新能源入选中国独角兽企业，位列全省第三。 四是产业集聚持续推进。 溧阳市动力电池产业集群入选国家首批中小企业特色产业集群，新能源产业融合集群入选省级战略性新兴产业融合集群发展示范名单。 还有溧阳市的电力设备零部件、金坛区的光存储集成、新北市的新能源产业集成集群等。 该区汽车电器3个新能源集群入选全省首批中小企业特色产业集群。

（三）抓住重点，逐步提高关键技术创新能力。 围绕促研发、搭建平台、强实体、培养人才的主要任务，进一步提升新能源产业创新发展水平。 一是加强核心技术研究。 锚定新能源、新材料产业领域，开展“揭牌引领”工程，17个新能源项目上榜，总价值5600万元。 筹建新能源城产科教联盟，携手产业链优势企业和大专院校创建省市创新联合体，在先进充电等细分领域开展联合攻关新能源汽车技术和高效叠层太阳能电池技术。 向上提交的项目中，有3个项目被列入省重点研发计划项目，5个项目获得国家和省自然科学基金项目资助。 二是加快创新平台建设。 重组光伏科学与技术国家重点实验室获科技部批准。 智能制造龙城实验室、清洁能源材料技术创新中心、长三角碳纤维及复合材料技术创新中心加快建设，研发平台体系加快建设。 三是加强专业人才引进和培养。 举办“龙城人才计划”新能源专场，加强“以赛引才”，积聚创新创业人才。 1-9月，引进“龙城人才计划”创业人才项目120个（其中新能源领域占比超过30%）、创新人才（团队）项目43个。 全市新能源定点企业共引进人才19659人，占全市引进人才总数的19.6%。

（四）拓宽领域，迅速展现示范应用推广前景活力。 不断探索新能源开发应用场景，加快提高新能源汽车“汽车采用率”、充电设施“应用率”、光伏装置“曝光率”，着力抓好“产、用、用”。 “氢能储存与应用”推动氢能多元化示范应用，积极打造新能源应用标杆城市。 一是新能源汽车渗透率快速提升。 研究制定《常州市推进公共部门车辆电动化行动计划（2023-2025年）》，出台新能源汽车购置补贴、停车服务收费等优惠政策。 截至9月底，累计发放补贴9568万元，拉动新能源汽车消费46.2亿元，全市新能源汽车渗透率达到36.8%，增幅超过比去年年底提高了10个百分点。 二是加快充电基础设施建设。 协调推进重点区域公共场所充电设施建设、多功能光储充一体化设施建设、居民小区自有充电设施建设。 截至9月底，各类充电桩已超过5.35万个。 ，可满足14.6万辆新能源汽车充换电需求。 三是加快推进分布式光伏应用。 扎实推进全国县（市、区）屋顶分布式光伏试点，加快公共机构光伏应用。 1-9月，党政机关分布式光伏面积3.7万平方米，“透视率”达到59.8%。 全市新增光伏发电容量42.5万千瓦，累计209.2万千瓦，提前完成年度目标，累计发电量14.7亿千瓦时。 四是氢能示范应用部署力度加大。 《常州市氢能产业中长期发展规划》编制工作正在加紧进行。 以常州“氢湾”为代表的氢能产业布局已初具规模。 氢湾国际创新社区、氢能装备产品质量检验检测中心等项目已开工建设。 目前已引进氢能产业项目23个。

2. 下一步建议

加快新能源城市建设，既是坚定不移贯彻新发展理念的政治自觉，也是我市提升城市工业水平、加快产业结构转型、推进低碳发展的重要举措。能源转换。 我们要把思想和行动统一到市委决策部署上来，抢抓机遇、主动作为，打造强项、补短板，努力建设引领长江的新能源之都台达，辐射全国，具有全球影响力。

（一）巩固和增强行业领先优势和竞争优势。 在巩固光伏、新能源汽车、动力电池等新能源领域优势产业的基础上，全力推进新能源产业链补强修复、延伸链条，持续巩固优势地位。我市新能源产业发展的先发优势、引领优势、竞争优势。 。 要着力强化链条、巩固优势，聚焦新能源“产、储、输、用”关键环节中的重点领域，加快新能源产业链配套重大项目招建。培育比亚迪、理想汽车、江苏时代等龙头企业，培育一批具有产业控制力、生态引领力的连锁业主企业，规模化生产和产业控制能力不断提升。 支持新能源产业龙头企业发挥产业链“链主”作用，推动上下游产业链横向分工和供应链纵向一体化，做强新能源产业集群做大做强。 要狠抓补链补短板，立足行业先发优势，着力从产业、创新、资本、政策层面加快新能源汽车零部件产业发展生态，支持新能源汽车企业引领零部件企业协同发展，力争在电机电控、智能底盘、汽车芯片等重点领域实现根本性突破，持续提升我市新能源韧性和安全水平产业供应链。 未来要着力延伸链条布局，密切关注新能源产业在车联网、自动驾驶、新能源存储等前沿领域的技术迭代和产业发展趋势。 要综合运用财税、金融等政策，加大对车规级芯片和基础设施的关注力度。 加强工业软件、操作系统等智能关键技术培育，深化新能源汽车与能源、人工智能等领域的技术融合。 围绕氢能“产、储、运、用”，加快集聚行业优质资源，精心打造“常州氢湾”。 支持企业围绕电池检测筛选、电解液回收等开展技术研究，鼓励企业探索建立安全、环保、可持续的动力电池回收商业模式。

（二）高度重视资源要素聚集和服务保障。 全市各级各部门要保持协调、同向，积极营造良好发展生态，推动新能源领域产业链、创新链、人才链、资金链加速融合。 要加大技术创新力度，加大研发投入，建设创新研发机构，充分发挥新能源城产业科教联盟、清洁能源材料技术创新中心等平台创新要素的融合，推动储能、氢能等重点领域技术研究。 、加快固态电池、钠离子电池、无钴电池等的研发和产业化，积极参与国家和国际标准的制定和修订，不断推出旗舰产品，不断开拓新赛道，创造新动力。 要引进和培养高端人才，充分发挥企业主体作用和重大创新平台引领作用，吸引和集聚新能源领域科技领军人才，优化提升新能源领域科技创新能力。全市统一的“选、培养、用、留”人才服务体系。 建立和运营更多离岸创新中心，以产业聚集人才，以人才发展产业，实现人才与产业的“双向涌动”。 要用好资本市场，充分发挥资本市场支持新能源产业发展的杠杆作用，优化上市储备公司资源池，推动上市公司聚焦主业实施再融资和新建项目，积极布局新能源产业链上下游，实现高端发展和裂变发展。 要拓展海外市场，扩大常州港开放功能，提高进出口货物通关便利性，支持新能源企业积极开展国际化经营和全球化布局，加快产品出口、产能输出海外技术攻关，稳步提升新能源“新能源”。 “三”出口规模化，积极争创国家级新能源出口基地。

（三）积极探索产品示范应用和规模推广。 新能源之都不仅是产业地标，更是城市名片。 要在全市开展大范围、全方位的示范应用和大面积推广，切实增强新能源之都建设的实际感知和主动接受度。 在政策支持方面，加强部门沟通和向上对接，争取早日发布省委、省政府《关于支持常州加快新能源城市建设的意见》，为我市赢得更多收获产业发展、示范应用、电力市场等领域。 自治。 加快《新能源产业促进条例》和《科技创新促进条例》立法进程，用务实措施解决新能源推广示范中的问题，为新能源产业发展提供更加完善的保障。打造新能源生态的法制保障。 示范应用方面，深化屋顶分布式光伏发展试点建设，推进建筑光伏一体化应用，开展“光储充”一体化充电站、园区级智慧充电站等新型基础设施建设布局。微电网、全面推进公共部门车辆电动化，进一步提高“车可视率”、“桩可视率”、“牌可视率”。 在绿色电力方面，积极引进更多绿色电力资源，引导企业利用新能源绿色电力制造产品和提供服务，鼓励企业获得可再生能源绿色电力证书。 探索建立碳足迹核算和评价体系，支持企业开展碳足迹标签认证，加强产品全生命周期碳足迹管理，推动新能源产品全过程碳减排，增强我国企业国际市场竞争力我市新能源产业。