商丘市推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年）

1.积极推广新能源汽车和装卸设备。 制定新能源汽车更新换代激励政策。 除特殊需求车辆外，各级党政机关采购的新公务用车基本都是新能源汽车。 各县（市、区）建成区新增或更新的公交车、环卫车、接入平台的巡航出租车、网约出租车均使用新能源汽车。

2、加快现有燃油汽车替代，逐步提高新能源汽车比重，每年新增新能源汽车不少于2.5万辆。 到2025年，除应急车辆外，全市公交车、巡航出租车、城市建成区货车（含渣运车、水泥罐车、物流车）、邮政车辆、市政环卫车、网租车等基本拥有实现了新能源。

3、国有企业原则上全部使用新能源或国六排放标准卡车进行运输，现场作业全部使用新能源或国Ⅲ排放标准以上的非道路移动机械。 在开发区、大型商业商场、农副产品批发市场等物流配送中心、旅游景区、公共交通和市政车辆停车场建设集中充电桩和快速充电桩。

原文如下：

商丘市促进生态环境质量稳定改善三年行动计划

(2023-2025)

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的决策部署，促进全市生态环境质量稳定和改善，推动高质量发展根据我市经济社会发展实际，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展坚持因地制宜、分类施策，坚持标本兼治、综合治理。 坚持法律法规、环保标准、稳定改善环境质量“三个底线”，严把准入、执法、监督问责“三道闸门”，强化措施，压实责任，以更大的力度、更多的实效，采取措施推进生态环境保护，促进全市生态环境质量的稳定和改善，努力建设人与自然和谐共生的美丽商丘。

二、主要目标

全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物排放总量削减目标。 到2025年，全市细颗粒物浓度低于39微克/立方米，空气质量优良天数比例达到74.5%，重污染天气基本消除。 ; 地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到18%，县级城市和县城建成区劣Ⅴ类水体和黑臭水体基本消除，水质状况良好。五屯水库继续达到Ⅲ类； 污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全使用得到有效保障； 绿色低碳发展深入推进，生态环境质量持续改善，生态系统服务功能持续增强，城乡人居环境明显改善，美丽商丘建设取得新成果。

三、重点任务

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府关于实施绿色低碳转型战略、深入打好污染防治攻坚战的部署部署，以实现污染防治合力为总体目标减污减碳，改善生态环境质量是核心，着力解决制约生态环境质量改善的结构性、根源性问题。

（一）改善城市空气质量行动。

1.提高空气质量排名。 各县（市、区）要研究制定全省各县（市、区）排名提升提升方案，明确提升目标，逐年实现提升，确保不进入倒数15名，力争进入前15名。到2025年，所有县（市、区）基本消除重污染天气，全省空气质量综合排名比2022年提高5至6位。 【市生态环境局牵头，各县（市、区）政府（管委会）负责实施。 以下重点工作需各县（市、区）政府（管委会）落实，不再一一列举】

(2)运输清洁作业。

2.大力推进绿色交通发展。 重点整治重型柴油运输车辆，开展重型柴油作业卡车等高排放车辆污染治理。 加强绕城公路、绕行通道和进出城道路管控，明确车辆禁限行区域和环城特定路线，严格控制重型车辆进城。 在环城高速、城市快速车道、高铁、国道等交通节点规划物流配送中心，解决大型物流运输车辆进城问题。 （市交通局、市公安局、市发展改革委、市商务局、市自然资源规划局、市城管局、市生态环境局按职责分工负责）

3、积极推广新能源汽车和装卸设备。 制定新能源汽车更新换代激励政策。 除特殊需求车辆外，各级党政机关采购的新公务用车基本都是新能源汽车。 各县（市、区）建成区新增或更新的公交车、环卫车、接入平台的巡航出租车、网约出租车均使用新能源汽车。 加快现有燃油汽车替代，逐步提高新能源汽车比重，每年新增新能源汽车不少于2.5万辆。 到2025年，除应急车辆外，全市公交车、巡航出租车、城市建成区货车（含渣运车、水泥罐车、物流车）、邮政车辆、市政环卫车、网租车等基本拥有实现了新能源。 国有企业原则上全部使用新能源或国六排放标准卡车进行运输，场地内作业全部使用新能源或国Ⅲ排放标准以上的非道路移动机械。 在开发区、大型商业商场、农副产品批发市场等物流配送中心、旅游景区、公共交通和市政车辆停车场建设集中充电桩和快速充电桩。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市公安局、市生态环境局、市城市管理局、市自然资源和规划局、市交通局、市商务局、市邮政局管理 局、市机关后勤保障、公务接待中心按职责分工负责）

4.加快推进“公改铁”、“公改水”工程。 加快新建或扩建大型工矿企业物流园区、煤炭、钢铁、电力、建材、水泥、汽车制造等大型物流园区和贸易集散基地。 2025年底，商丘国际陆港多式联运集疏中心建成。 商丘纳瑞多式联运物流港、民权县公铁联运物流园、商丘铁路物流基地等项目。 积极开展沱惠河航运开发建设二期工程前期工作，规划夏邑至商丘航运项目，按照限制性三级航道标准建设45公里航道。 以古松江—大沙河、会济河干流航道和港区建设为重点，打造江海交通大通道，有力促进交通运输结构优化。 到2025年，年散货吞吐量150万吨以上的大型工矿企业和新建铁路专用线物流园区比例力争达到60%以上，全市铁路货运量占10%。 （市铁路办、市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市交通运输局、市自然资源规划局、市生态环境局、商丘火车站协调）

（三）能源绿色低碳发展行动。

5.大力发展清洁能源。 有序推进风电、分布式光伏项目建设，在梁园区、柘城县建设20万平方米以上地热采暖利用面积。 天然气双源管道供气能力进一步提升，全市天然气年利用量达到3.5亿立方米以上。 “十四五”期间，新增可再生能源装机15-20万千瓦，非化石能源消费比重提高到20%以上。 （市发展改革委牵头，市城管局配合）

6.推动煤电优化升级。 推动国能矿热电、中电（商丘）热电等燃煤发电企业加快煤炭清洁高效利用和升级改造，提高能源利用效率。 继续推进现有大型火电机组实施热电联产改造，释放供热能力，尽快形成以大中型热电、背压供热机组为主体、多台机组的集中供热体系。相辅相成的热源。 鼓励适当扩大集中供热半径，充分发挥清洁高效的技术优势，将大型清洁高效燃煤电厂的热量引入热源不足地区，缓解热力短缺问题供应周边热负荷较大的产业集群和工业园区。 （市发展改革委牵头）

7.实施工业炉窑清洁能源替代。 大力推进电能代煤，稳步推进煤改气。 2024年底前，清洁能源替代分散式燃气发电机组，或园区（集群）集中供气、分散使用； 到2025年，使用高污染燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉、熔炼炉等将被清洁能源替代。 工业炉窑改用清洁低碳能源，完成固定床间歇式气化炉煤气化新工艺改造。 （市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

（四）工业产业升级转型行动。

八、推动重点行业超低排放改造。 加快钢铁、水泥、焦化行业全流程超低排放改造。 2023年底前完成钢铁企业有组织和无组织超低排放改造，2024年底前基本完成水泥、焦化企业有组织和无组织超低排放改造，完成清洁运输和超低排放改造。 2025年9月底前完成钢铁、水泥、焦化企业低排放改造。新建、改扩建（含搬迁）钢铁、水泥、焦化项目必须达到超低排放水平。 加强臭氧和细颗粒物协同治理，推动砖瓦、玻璃、耐火材料、有色金属冶炼等行业深度治理。 对于不能稳定达标排放的企业，要更换合适高效的处理工艺，提高现有治污设施的处理能力和清洁度。 通过能源替代等方式实施分类整治，着力解决挥发性有机物污染突出问题。 （市生态环境局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局配合）

9.开展传统工业企业升级改造。 耐火材料、有色金属、铸造、矿石开采、包装印刷、家具制造、人造板、制鞋等行业企业集中的县（市、区）要制定产业发展规划，实施淘汰、关闭、园区搬迁、就业分类。 土地改造。 本市原则上不再新增化工园区。 现有化工园区将制定“一园一策”绿色升级改造方案，2024年底前完成生产技术、产能规模、能源消耗水平、燃料种类、污染治理等升级改造。改造任务包括建立挥发性有机物管控平台； 到2025年，力争配备专业的化工生产废水集中处理设施（自主建设或依托骨干企业）和专线或明管输送配套管网。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）

10.加快淘汰落后低效产能。 有序退出受限工艺和设备，逐步淘汰分步烧结机、球团竖炉和独立烧结（球团）、独立热轧工艺。 2024年底前，钢铁企业1200立方米以下炼铁高炉、100吨以下炼钢转炉、100吨以下炼钢电弧炉、50吨以下合金钢电弧炉原则上有序退出或完成大规模改造。 积极发展绿色高端电炉短流程炼钢。 坚决遏制盲目发展“两高”项目。 （市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责）

（五）消除黑臭水体行动。

11.推进黑臭水体治理。 将黑臭水体治理纳入河湖长制重点任务，采取市县两级结合，持续开展整治行动，巩固全市黑臭水体治理成果。坚决遏制黑臭水体回流。 深入开展雨污管网误接、混接和畜禽养殖污染治理等问题排查整治，采取截源治污、疏浚、水系连通、生态修复等措施。 到2023年底、2024年底，县级市建成区实现黑化。 恶臭水体消除比例分别达到60%和80%以上。 到2025年，县级市、县城建成区和大面积农村黑臭水体基本消除。 （市城市管理局、市生态环境局牵头，市发展改革委、市水利局、市农业农村局配合）

12.提高城乡污水处理效能。 推进乡镇政府驻地污水处理设施建设，加大财政资金和专项债务支持力度，到2023年底基本实现乡镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖。继续开展改善乡镇政府驻地生活污水处理设施行动。城市生活污水处理质量和效率。 城镇生活污水处理厂进水生化需氧量（BOD）年均浓度低于100mg/L的，要围绕服务区污水管网制定“一厂一策”。 系统改进方案，提高污水管网收集效率。 加快城市排水系统溢流污染治理，协调雨污分流改造，排查整顿雨污管网错接、混接，有效降低汛期污染强度。 到2025年，动态清理雨污管网错接、混接现象，中心城区生活污水集中收集率不低于80%，县城和城镇生活污水集中收集率不低于80%。到2020年，城市达到70%以上或在基础上提高5个百分点以上，城市生活污水处理厂进水生化需氧浓度高于100毫克/升的比例达到90%以上。 （市城管局、市生态环境局牵头，市财政局、市农业农村局配合）

（六）建设美丽幸福江湖行动。

13.建设美丽幸福河湖示范区。 按照“持久水安全、优质水资源、宜居水环境、先进水文化、科学治水”的标准，大力实施美丽幸福河湖建设。 深入开展入河排污口排查整治，2023年底前完成全市主要江河湖泊、水库排污口排查溯源和30%整治，完成70%整改任务2024年底前完成全部入河污水口腔整治任务。 制定美丽幸福河湖建设实施方案，推动河湖管理保护全面升级。 “十四五”期间，积极推进省、市、县级幸福河湖示范段建设。 （市水利局、市生态环境局牵头，市财政局、市自然资源和规划局配合）

14.加强重点江河湖泊保护和管理。 以包河、惠济河、沱河等污染较重河流治理为重点，建设一批水污染防治工程，实施一批生态保护修复工程，推动水生态恢复。河流、湖泊的功能。 “十四五”期间完成民权县东区污水处理厂尾水湿地、宁陵县第三污水处理厂尾水人工湿地净化及中水回用、睢县第二污水处理厂、虞城县第三污水处理厂。 尾水人工湿地净化及中水回用、绥阳区大沙河临河店乡段河湖缓冲区生态修复、绥阳区两河湾河道缓冲区生态修复、下游水生态修复宁陵县下清水河河段、宁陵县上清水河生态修复工程建设、柘城县废黄河流域水生态修复工程。 保障重点江河湖泊生态水量，制定水量调度方案和调度方案，提高水资源利用效率，有效促进水生态环境改善。 （市生态环境局、市财政局、市自然资源规划局、市城管局、市水利局按职责分工负责）

15.推进矿山生态保护和管理。 加强生产矿山综合整治和监管，压实矿山企业主体责任，严肃查处只采不治理和非法开采问题，坚决遏制非法开采造成的生态环境破坏。 （市自然资源和规划局、市生态环境局按职责分工负责）

（七）农业绿色发展，改善农村人居环境。

16.加强农业节水和面源污染防治。 大力发展农业节水，严格执行水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区污染控制红线。 以140万亩高标准农田示范区建设为重点，实施大中型灌区延续和现代化工程，推广节水技术，完善节水措施，推进农业水价改革，提高水价。农民节水意识，全面提高粮食生产水资源利用率。 集约利用地下水资源，严厉打击非法取水行为。 进一步推进化肥农药减量化增效和农业废弃物综合利用，推动柘城县、夏邑县实施绿色种养循环试点，促进畜禽粪便资源化利用在城市。 到2025年，主要农作物化肥农药利用率达到43%以上，畜禽粪便综合利用率达到83%以上，农膜回收率达到90%以上。 （市水利局、市农业农村局牵头，市生态环境局配合）

17.促进农村人居环境改善。 深入学习推广浙江“百千万工程”经验，持续推进“六乱”整治，开展“六清”工作，巩固提升整改成果。 稳步推进家庭厕所改造，因地制宜选择简单实用、性价比适中、技术成熟、群众接受的无害卫生厕所改造模式。 加强改造后管理和维护服务，推动粪便无害化处理和资源化利用。 到2025年，农村户厕改造基本完成，厕所粪便基本得到处理。 继续完善农村生活垃圾收集、运输和处置体系，推广“二季法”、“两桶一袋”等垃圾分类模式。 有序推进农村生活垃圾分类收集、分类转运设施和分类中心建设。 治理模式要因地制宜，针对不同地区、不同类型村庄，选择经济适用、绿色低碳、运维简单的治理模式。 加快构建“县级政府主导、法人建设运营、部门监督、村民参与”的治理体系。 到2025年，农村生活污水处理率达到45%。 推动村容村貌整体整治，持续开展村庄清洁行动，推进乡村绿化美化，建设具有豫东特色的宜居、产业、美丽乡村。 （市农业农村局牵头，市生态环境局配合）

（八）突出生态环境问题整改行动。

18.集中整改突出问题。 大力推进中央生态环境保护督察组、省委生态环境保护督察组、黄河流域生态环境警示片、生态环境部、省生态厅等反馈问题整改环境和督促帮扶，及时组织“回头看”，确保整改到位。 （市生态环境局、市发展改革委牵头，相关单位按职责分工负责）

19、定期检查整改。 建立健全问题发现、交办、督办、整改闭环工作机制，严格落实生态环境问题交办“三合一制度”。 对于首次发现的生态环境问题，市生态环境保护委员会办公室将向责任单位下达《限期整改通知书》，督促责任单位整改；复查发现存在以下问题的：整改不到位或问题重复的，市生态环境保护委员会办公室向责任单位下达《整改不力责令改正令》；经第三次审查整改不到位、问题重复的再次，或者存在敷衍整改、肤浅整改、文字整改等虚假整改情况的，市生态环保委办公室将形成《案件调查移送表》作为线索，移交给市委工业企业逃避监管违法排放污染物、伪造数据，环境基础设施建设和运营管理不到位，“四水四定”落实不严，盲目实施“两高”工程，对矿山生态破坏、侵占文物保护单位保护范围等问题，重点关注建设控制区、建设控制区等问题，深入开展排查整治，杜绝问题再次发生。 (Led by the and , the and , the , the Urban , the Water , and the , Radio, and , units are to the of )

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